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国产重大装备市场份额税减十五欲打翻身仗我的钢铁

2021-10-26 来源:永济机械信息网

国产重大装备市场份额税减 "十五"欲打翻身仗_我的钢铁

    我国重大技术装备的国内市场占有率近年来一再下降,在全球经济一体化及入世的冲击下,形势极为严峻,为此,有关方面根据中共中央和国务院最近提出的要"集中力量攻克一批关键技术,加快国家重大技术装备和高新技术产业化进程"的精神,提出了"十五"期间发展我国重大装备的主要措施和政策建议。

    建议提出,要重视重大技术装备国产经依托工程的落实。

    加大落实重大技术装备国产化依托工程的力度,凡国家投资为主的重点建设工程和重大技改项目,在申报、审批过程中,要明确规定设备采购原则和国产化的比例;对外资项目也要利用国际招标原则中对所在国投标的优惠规定,鼓励外商与国内企业联合投标和联合设计与制造;对外资经营项目也应鼓励选购国内企业生产装备(含境内三资企业),实施本地化视同国产化的举措。要求用户从国家和企业长远利益出发,将支持国内装备制造业发展和设备国产化工作,视为一种不可推卸的义务和责任。

    切实加强重大技术装备工作宏观调控。历史经验证明,重大装备的国产化,关键在于政府部门的组织协调,要把项目业主负责制与政府审核把关相结合,加强对投资使用合理性的监督,要限制国内用户滥用业主权限。对国内尚不能提供的重大成套技术装备,提倡与鼓励统一对外,通过"技贸结合,引进技术,合作设计、制造"逐步国产化。凡符合技贸结合引进技术的工程项目设备投资和制造单位因引进技术国产化而进行的技术改造投资,应享受国债贴息的优惠政策;对能够国产化的重大成套技术装备,要按市场经济运行机制,实行公开、公平、公正地招投标制;扶持一批具备条件的设计、施工单位和制造企业(集团)转变为工程项目或成套设备总承包公司,实行"全套、全权、全过程"一贯负责制。

    加强重大技术装备质量管理工作。进一步完善重大技术装备质量保障体系,在充分考虑其特殊性、系统性和关联性的基础上,按照大质量观(QSTC)和成套设备质量的要求,逐步建立每个环节的质量责任制和重大装备总承包单位的总体职责;逐步推行研制项目监理制和产品售后服务体系;逐步建立公正、权威的产品技术监检机构。加强对重大技术装备质量的调查研究工作,通过质量跟踪、信息交流和反馈,为今后将重大技装备产品纳入"联修、联送、联保"等市场经济下的纯商业流通保险体制奠定基础。

    建立重大技术装备工作的社会服务支撑体系。为了适应社会主义市场经济体制下政府职能转变的需要,政府以规划和政策引导为主,具体的项目组织协调、检查监督等职能逐步弱化。要有选择地委托一批中介组织协助政府有效地开展重大技术装备管理工作,为政府提供经常性的调查研究、政策建议、技术咨询、项目评估、跟踪管理、检查监督、成果宣传等服务工作,逐步建立起面向社会开放的重大技术装备工作支撑体系,协助政府有效地开展重大技术装备工作。

    重大技术装备国产化是一项难度大,周期长的战略任务,没有国家政策上的支持是难以完成的,建议应给予必要的政策扶持。

    建立"国家重大技术装备产业化工程"。要适应新的形势与环境的变化和我国长远发展需要,坚持改革创新,以市场为向导,以国家每个时期重点建设工程和重大技改项目为依托,针对国民经济发展的战略重点,继续选择一批对国计民生有重大影响,符合重大技术装备立项条件的重大设备,经国务院批准,纳入"国家重大技术装备产业化工程"专项计划。视依托工程情况,按政府部门职能分工,负责项目实施与管理。

    建立有利于国家重大技术装备发展的法制环境。组织制定相关重大技术装备的技术发展政策,指导行业和企业的经济运行,加大对节能、环保、综合利用及提高产品质量的立法和执法力度;规范市场秩序和采购行为;通过立法调节、促进和保证振兴装备制造业举措的落实,对国家投资为主的重点建设和重大技改工程项目,在项目申报、审批过程中,要明确设备国内采购的原则和比例;对利用外资进行国际招标采购的,要实行对所在国同等优先的国际惯例;要抓紧发展中国家加入WTO后3-5年过渡期的有利时机,制定出适应保护国内工业发展的政策。

    建立"国家重大技术装备发展基金"引导与支持国内用户采用国产设备,推动国家重大装备产业化。进一步加大各级财政和金融税收部门支持力度,建议国家财政拨款建立"国家重大技术装备发展基金",主要用于开发所需科研费用补贴;采用首台(套)国产重大装备的用户,给予该设备投资额的10%-20%的风险投资,形成国家和用户企业共担风险的机制,以加快重大装备产业化的进程;对承担重大技术装备研制企业必要技改所需贷款,给予贴息。为确保国家重大技术装备运行质量,对国内尚不能满足使用要求的关键配套产品、元器件、零部件可享受较低关税税率和免征关税的政策;对国内用户购买替代进口的重大技术装备或国内企业在外企总承包的项目中反承包的设备,应视同机电产品出口享受有关退税政策,进出口银行及其它商行应承担类似出口信贷;鼓励与支持发展设备成套企业(集团)及产、学、研联合体,提高机电设备成套能力与水平,推进机电产品出口。

    建立科技创新和人才激励机制,引导企业成为创新和投资的主体。

    国家与企业均应加大重大技术装备专项研制开发费用的投入力度;积极引导商业信贷、社会资金和企业自有资金投向,实现融资渠道多元化;积极推进以企业为主体的产、学、研相结合的装备制造业技术创新体系;使我国重大装备技术来源由目前的引进型向自主开发创新型转变。

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